法例条文业务学习（一）：新修订《危险化学品安全管理条件》介绍一
时间:2014-08-15 11:31 来源:未知 作者:gdicpe 点击: 次
1、新危险化学品的概念、判断标准及目录
新《危险化学品安全管理条例》第三条第一款明确规定：“本条例称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。”这样，就从性质和危害方面，对危险化学品的概念内涵作了明确规定，并且明确了概念外延，即以专门机关制定的危险化学品目录为判断标准。
新《危险化学品安全管理条例》第三条第二款明确规定：“危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准规定、公布，并适时调整。”明确提出了“危险化学品目录”的概念，建立了统一的危险化学品目录确定，调整机制。
2、危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查制度：
新 《危险化学品安全管理条例》第十一条至第二十七条规定了危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查制度。旧《危险化学品安全管理条例》对设立危险化学品生产企业、储存企业实行审批制度，并规定由省级人民政府或者设区的市级人民政府负责审批，目的是严格危险化学品企业、储存企业的市场准入，从源头上保证危险化学品生产、储存安全。实际上，从源头上保障危险化学品生产、储存安全，关键不在于对危险化学品生产企业、储存企业的设立进行审批，而在于严格把住生产、储存危险化学品的建设项目的安全条件。同事，由省级政府或者设区的市政府作为企业设立的审批机关，没有一个明确的部门具体负责，造成责任主体不明，实践中审批往往流于形式。因此，新《条例》把危险化学品生产、储存企业设立审批制度改成了生产、储存危险化学品的建设项目安全条件审查制度，规定新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目，应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查，同时对安全条件审查的实施程序作了明确规定。
3、安全评价制度：
新《危险化学品安全管理条例》对安全评价制度作了较大程度的调整完善。一是安全评价的对象不再局限于“本单位的生产、储存装置”，而是调整为“本单位的安全生产条件”，这样就使安全评价的对象更加全面。二是将安全评价制度适用的主体范围限定为生产、储存危险化学品的企业，以及适用危险化学品从事生产的企业，对企业以外的储存、适用危险化学品的单位，包括教学科研医疗单位等，不再要求进行安全评价，这样更加符合实际情况。三是明确规定安全评价需要由具备国家规定的资质条件的机构承担，进一步规范了安全评价活动，有利于安全评价的客观、公正、权威。四是将安全评价的周期统一确定为3年，有利于减轻企业负担，也与《安全生产许可证条例》的有关规定相衔接。
新《危险化学品安全管理条例》第三条第一款明确规定：“本条例称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。”这样，就从性质和危害方面，对危险化学品的概念内涵作了明确规定，并且明确了概念外延，即以专门机关制定的危险化学品目录为判断标准。
新《危险化学品安全管理条例》第三条第二款明确规定：“危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准规定、公布，并适时调整。”明确提出了“危险化学品目录”的概念，建立了统一的危险化学品目录确定，调整机制。
2、危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查制度：
新 《危险化学品安全管理条例》第十一条至第二十七条规定了危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查制度。旧《危险化学品安全管理条例》对设立危险化学品生产企业、储存企业实行审批制度，并规定由省级人民政府或者设区的市级人民政府负责审批，目的是严格危险化学品企业、储存企业的市场准入，从源头上保证危险化学品生产、储存安全。实际上，从源头上保障危险化学品生产、储存安全，关键不在于对危险化学品生产企业、储存企业的设立进行审批，而在于严格把住生产、储存危险化学品的建设项目的安全条件。同事，由省级政府或者设区的市政府作为企业设立的审批机关，没有一个明确的部门具体负责，造成责任主体不明，实践中审批往往流于形式。因此，新《条例》把危险化学品生产、储存企业设立审批制度改成了生产、储存危险化学品的建设项目安全条件审查制度，规定新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目，应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查，同时对安全条件审查的实施程序作了明确规定。
3、安全评价制度：
新《危险化学品安全管理条例》对安全评价制度作了较大程度的调整完善。一是安全评价的对象不再局限于“本单位的生产、储存装置”，而是调整为“本单位的安全生产条件”，这样就使安全评价的对象更加全面。二是将安全评价制度适用的主体范围限定为生产、储存危险化学品的企业，以及适用危险化学品从事生产的企业，对企业以外的储存、适用危险化学品的单位，包括教学科研医疗单位等，不再要求进行安全评价，这样更加符合实际情况。三是明确规定安全评价需要由具备国家规定的资质条件的机构承担，进一步规范了安全评价活动，有利于安全评价的客观、公正、权威。四是将安全评价的周期统一确定为3年，有利于减轻企业负担，也与《安全生产许可证条例》的有关规定相衔接。