关于揭西县农村基层治理工作的调研报告—林伟雄（常务副会长）
时间:2015-07-21 14:24 来源:未知 作者:gdicpe 点击: 次
关于揭西县农村基层治理工作的调研报告
（2015年7月）
调 研 组：广东省第十二届人大代表（揭西）小组
组 长：邬郁敏
副 组 长：林伟雄
成 员：陈秀芳
执 笔 人：林伟雄
联系电话：13925122223
关于揭西县农村基层治理工作的调研报告
（2015年7月）
调 研 组：广东省第十二届人大代表（揭西）小组
组 长：邬郁敏
副 组 长：林伟雄
成 员：陈秀芳
执 笔 人：林伟雄
联系电话：13925122223
关于揭西县农村基层治理工作的调研报告
根据揭阳市人大常委会办公室《关于组织省、市人大代表开展专题调研的通知》（揭常办知[2015]16号）精神，揭西县人大常委会组织本区域的省、部分市人大代表于7月5日至8日对揭西县农村基层治理工作进行了调研。期间，调研组深入到该县东园镇月湄村、京溪园镇长滩村实地察看，并召开座谈会，听取县基层办和有关镇、村负责人的情况汇报，详细了解全县农村基层治理工作情况。现将调研情况报告如下：
一、基本情况和主要做法
揭西县地处粤东，是山区县，属省级重点扶贫开发县，总人口近百万，辖17个乡镇（街道）、318个村（社区）。按照省、市关于加强基层工作的重大部署，特别是胡春华书记视察揭西时的重要指示精神,该县认真学习领会，专题研究，找准基层治理突破口,制定系统的治理方案，主攻软弱涣散村党组织整顿工作,统筹推进基层治理各项工作。主要做法是：
（一）突出“强”，抓好队伍建设。针对村“两委”干部素质偏低、法制意识淡薄等问题，着力强化队伍建设。一是强化帮扶力量。近年来全县滚动排查出92个软弱涣散村（社区）党组织，全部由市县领导挂点，从市县镇抽调378名干部组成92个工作组，每个村由一名市直或县直部门领导班子成员任组长，一名机关干部到村担任“第一书记”。二是强化选人标准。坚持“重德才、凭实绩、讲公认、靠制度”，在去年村级换届中对候选人的年龄、文化、思想政治素质、工作能力等进行全方位把关，选优村（社区）“两委”班子，配强党组织书记。通过审计、考察及听取群众意见，在整顿软弱涣散党组织和换届中调整村（社区）党组织书记54人。三是强化实施“领头雁”工程。统筹安排村书记分期分批到广播电视大学进行大专学历教育，学杂费由财政负担。今年首批40名村书记已参加学习。对全县村书记、主任及1400多名村民小组长进行党风廉政和法制集中培训，强化村干部的底线思维、法纪观念。四是强化经费支持。在财力有限的情况下，严格按照省、市的要求落实村级基层组织配套经费，今年全县村级基层组织工作经费不低于5万元，“两委”干部人均每月补贴不低于2000元。
（二）突出“严”，注重监督查处。该县深刻汲取2013年上浦村事件教训，在推动上浦村由乱到治的过程中举一反三，对违法买卖和出租土地、村财务管理不规范、惠农资金落实不到位、侵占群众利益、环境污染等问题，坚持必查必纠，从严查处。一是严格源头清查。去年7月，县委常委会议专题研究村干部挪用侵占惠农资金等突出问题，决定在全县开展为期1个月的自查自纠行动，要求村干部主动清退挪用侵占的惠农资金，对限期没有清退的，由纪检、政法部门从严查处。二是严格查办案件。对群众来信来访反映的涉农领域违纪违法问题，落实专人负责，做到快查快办快结。去年以来，全县共查处涉农案件72件80人，处分67人，其中移送司法机关16人。坚持“一案双查”，对7名干部进行责任追究，并通报全县引以为戒。三是严格监督机制。实施“三公开一监督”，凡是涉及群众利益的事项做到事前、事中、事后公开，广泛接受党员群众监督。全面实行惠农资金“一卡通”，建立农村集体“三资”交易平台，加强村级财务监督。深入推进党代表工作室、公益理事会、村务监督委员会等“一室两会”建设，加强民主监督。
（三）突出“实”，化解社会矛盾。坚持以法治思维和法治方式化解农村社会矛盾，维护农村基层和谐稳定。一是解决农村突出问题。妥善做好上浦村事件后续处置工作，上浦村成为全县电子商务示范村。整合基层信访、综治、维稳等方面力量，定期开展社会矛盾纠纷排查和信访形势研判，对排查发现的问题实行包案化解、分类化解、属地化解、追责化解。坚持“做细群众工作、维护群众合法利益、严格依法办事”原则，做好高速公路征地拆迁工作，提前完成汕湛和潮惠高速揭西段1万多亩土地、3.5万平方米房屋、8千多座坟墓的征地拆迁任务，实现高速公路建设零上访、“无障碍”施工。二是夯实为民服务载体。建立县镇村三级便民服务中心，出台“100项便民利民惠民清单”等服务举措。县财政每年投入300万元，在农村建立“党员代理服务站”。深化驻点直接联系群众制度，把驻点团队的力量充实到整顿工作之中，发挥驻点团队监督指导村干部依法治理的作用。三是确保民生工程落地。强制拆除火烧砖瓦厂56家，强化监管，确保“零反弹”。每年投入8000万元，在全县建立“户收集、村集中、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾处理运作机制，被省列为“农村生活垃圾收运处理达标”示范县。持之以恒抓好水资源治污保洁等生态文明建设，绿水青山引来大批游客，旅游产业成为新的富民工程。投资3亿元实施村村通自来水工程，今年底全面解决农村饮水安全问题。以上砂镇为试点建立留守儿童寄宿学校，为留守老人购买简易社会服务。扎实推进义务教育基本均衡县和教育强县创建工作。
二、取得的成效
近年来，揭西县通过农村基层综合治理，推动了村级班子由“软弱涣散”向“坚强堡垒”转变、社会秩序由“问题多发”向“和谐稳定”转变、农村环境由“脏乱差”向“清洁美”转变。2014年以来，全县没有发生到省进京的非正常上访或集体上访，没有发生重特大安全事故、群体性事件。提前完成汕湛、潮惠高速揭西段征地拆迁任务，实现高速公路建设零上访。
三、存在问题
通过调研，我们调研组认为，该县农村基层治理工作取得的成效值得肯定，但也还存在一些需要完善的地方，主要是：一是个别村干部法治意识不强。有些农村基层干部存在村务管理特别是财务管理不够规范，侵害群众利益的问题时有发生。二是少数群众大局意识不强。当前农村兴办公益事业时，少数有承担能力的群众大局意识、公民意识不强，只想享受权利，不愿承担义务，导致农村发展不快。三基层治理工作任务重，资金缺乏。虽然揭西在基层治理工作中已着重加大资金投入，多方发动乡贤等捐资筹款，但县级财政收入有限，较大影响此项工作推进的步伐，特别是在农村基础设施标准化建设方面仍有较大资金缺口。
四、建议意见
一是完善村级民主自治机制，规范基层治理。建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制，积极探索新型农村治理机制，着力强化农村基层自治结构，构建在党组织领导下，以政府管理为基础、村民自治为核心、社会组织广泛参与的多元农村基层治理机制。加强农村基层干部的廉政教育，尤其是依法行使权力方面的教育。严格规范村干部要在制度框架内管理村中事务，改变工作方式方法，学会运用示范、引导、服务的方式开展工作，运用说服教育、民主协商的方法处理农村工作中的矛盾和冲突，密切干群关系，促进完善乡村治理机制。
二是培育群众自我治理的意识，提高自治能力。当前需要进一步培养群众的民主意识和主人翁意识。结合实际制定和完善村民自治章程、村规民约、集体资产管理、财务管理等规章制度，用制度规范村干部和全体村民的行为，增强村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的意识， 提高群众的责任感，从小我、小家做起，齐心协力为村集体各项工作共同努力。
三是建立治理长效机制，保障可持续性。一是完善干部选用机制，加强培养选拔。加强对大学毕业生、退伍军人、私营企业主、返乡务工人员等新生代村干部的培养和选拔，以改变目前村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低等难以适应新形势的现状。二是推行经费保障机制，农村基层治理工作是一项关乎群众切身利益的长期工作，涉及面广，需投资的项目多，建议省、市在资金上给予一定支持和帮助，为农村基层治理工作提供更好的经费保障。
材料来源：商会常务副会长、中恒源投资担保有限公司董事长 林伟雄